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邯鄲工業起步較早,是中國重點布局的大型工業基地。邯鄲市長張維亮稱,邯鄲是靠鋼鐵、煤炭起家,依托豐富的鋼鐵、煤炭資源,經濟得到了快速發展。但這種資源型拉動的模式,矛盾和弊端也非常明顯。
為此,邯鄲倒逼不達標的產能限期退出,另一方面創新壓減方式,探索實施了鋼鐵產能交易平臺,利用市場機制去產能。2012年以來,該市鋼鐵企業數量由35家減少到目前的17家,計劃到2020年整合為8家。
同時,邯鄲制定重點行業及鋼鐵行業去產能工作方案。到2020年,相比2013年初,該市將累計壓減40%的鋼鐵產能、40%的焦炭產能、30%的煤炭產能。
據高宏志介紹,該市在做好化解產能這項“減法”的同時,也在做好增加鼓勵的戰略性新興產業“加法”,即大力發展新材料、新能源、電子信息和網絡等戰略性新興產業,裝備制造業、高新技術產業增加值連續幾年保持20%左右的增長,服務業對經濟增長的貢獻率達到71.5%。
2018年,邯鄲市三次產業比重發生了根本性轉變,第三產業的比重首次超過第二產業,產業結構由2012年的鋼鐵、煤炭、建材、電力“老四樣”,變成2018年的精品鋼材、裝備制造、新材料、食品加工、現代物流、旅游文化“新六強”。
高宏志稱,10余年來該市高新技術產業增加值年均增速27%以上。通過推動新一輪高水平對外開放,全市實際利用外資累計完成107.3億美元,年均增長29.5%,進出口總額比改革開放初期增長了81倍。
此外,該市生態環境質量持續改善。2018年底,邯鄲市PM2.5濃度比2013年下降50%。2018年該市空氣質量為前6年中好一年。
二、組織“回頭看”執法,督促生產煤礦生產。按照《煤監局印發<關于煤礦企業生產主體責任監管監察的指導意見>的通知》(煤安監監察〔2019〕26號)要求,結合前段“大排查大管控大整治”行動和高風險煤礦“體檢”查出的隱患,堅持問題導向、目標導向,從8月20日至10月31日,組織開展對所有生產煤礦進行“回頭看”檢查執法,重點對標對表檢查隱患“清零”、重大風險隱患管控和煤礦企業主體責任落實情況。要將隱患當事故對待,劃定紅線,對隱患實行“零容允”,堅決堵塞管理漏洞、嚴密管控風險。凡隱患未按要求清零或存在有類似的隱患,一律依法頂格處罰;凡未取得三級以上生產標準化的,一律停供火工產品;凡存在通風系統不完善、瓦斯超限作業、探放水措施不落實等重大生產事故隱患的,依法責令停產整頓,倒逼煤礦嚴格落實生產主體責任,確保不不生產。
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為進一步提高非煤礦山管理水平,夯實生產基礎,推動企業落實生產主體責任。張家口市緊緊圍繞“強化生產基層基礎年”主線,堅持把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重,以雙重控制體系建設為抓手,督促非煤礦山落實生產主體責任,徹底整治隱患,堵塞監管漏洞,有效防范各類事故。
一、高度重視,精心組織。全市(張家口市,下同)各級應急管理局高度重視這次專項檢查工作,迅速成立以主管領導為組長,相關科室監管執法人員為成員的執法檢查組,聘請行業內有資質的專家協同進行執法檢查。認真制定執法檢查計劃,周密安排,細化任務,改進方式方法,增強針對性和實效性,按時間節點完成工作任務,確保專項執法行動不走過場。轄區內各非煤礦山企業收到通知后,按照檢查內容,立即開展自查。
二、嚴格執法,從嚴處罰。按照執法程序嚴格規范廉潔執法,本著查問題、找隱患、保的原則,對檢查中發現的問題要依法提出處理意見,對重大隱患要掛牌督辦,并跟蹤落實整改;對存在生產非法違法違規行為的企業,要依法嚴肅處理,該罰的罰、該停的停、該關的關,推動企業生產主體責任落實。
三、閉環管理,嚴格責任。各檢查組每次檢查都詳細記錄檢查時間、檢查內容、發現的問題和隱患、下達的執法文書內容、確定的整改時限和整改責任人,并由檢查組成員和被檢企業負責人共同簽字備查。同時負責督辦發現隱患問題的整改和復查,落實閉環管理措施,對在專項執法行動中發現的隱患和問題,立即予以整改;暫時不能整改的,要制定并落實防范措施,掛牌督辦,限期整改,跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證生產的非煤礦山企業,要責令停產停業整改。對監管不到位、隱患排查治理責任不落實、重大隱患治理不力導致事故發生的單位和責任人,要嚴肅追究責任。
四、統籌兼顧,推進。以此次專項執法為契機,圍繞2019年全市非煤礦山監管重點工作開展專項執法,并結合企業實際,推進專項整治、生產標準化、雙重機制、四個機制建設,強化企業培訓,內部獎懲制度、班前會三個確認、費提取、淘汰落后設備及工藝、遏制重特大事故等各項工作落實,全力推動切實將非煤礦山生產各項工作措施落實到位,進一步提高企業管理水平。
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