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2016年2月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，鋼鐵行業(yè)提前兩年完成了化解過剩產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)，取得了階段性成果;徹底了“地條鋼”產(chǎn)能，市場環(huán)境更加公平有序。但是從2019年上半年鋼鐵行業(yè)運行看，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，應(yīng)該引起全行業(yè)高度關(guān)注。
一是鞏固去產(chǎn)能成果任務(wù)艱巨。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和利益驅(qū)動，鋼鐵行業(yè)置換建設(shè)項目數(shù)量高企。據(jù)初步統(tǒng)計，從近幾年各地已公告的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換項目來看，擬建鋼鐵項目的粗鋼產(chǎn)能近2億噸。在國民經(jīng)濟對鋼鐵需求強度不斷下降的情況下，有可能引發(fā)新一輪的產(chǎn)能過剩。當(dāng)前新增產(chǎn)能沖動、“地條鋼”死灰復(fù)燃沖動仍然存在，亟待建立嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的長效機制。要嚴(yán)肅處理新增產(chǎn)能項目，全程從嚴(yán)監(jiān)管產(chǎn)能置換項目，打擊非法產(chǎn)能，進一步嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，抑制投資沖動，終解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。稍一放松，不但前幾年化解過剩產(chǎn)能的成果將喪失殆盡，甚至?xí)绊懝┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果。
二是鋼鐵產(chǎn)量高增長背后誰在增產(chǎn)，亟待查清。上半年全國粗鋼產(chǎn)量增長9.9%，其中，會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長5.64%，非會員企業(yè)增長24.08%，非會員企業(yè)產(chǎn)量增速遠高于會員企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)增量占了總增量的56.2%。2017年6月30日以后，“地條鋼”產(chǎn)能應(yīng)退盡退，“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面得以改觀，鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到了有效發(fā)揮，當(dāng)年下半年非會員企業(yè)產(chǎn)鋼7500萬噸，可以認為都是合規(guī)合法產(chǎn)量，沒有“地條鋼”生產(chǎn)；2019年上半年非會員企業(yè)產(chǎn)鋼12843萬噸，比2017年下半年增加5343萬噸，增長71.24%。這些企業(yè)是誰，這些產(chǎn)能是否合規(guī)，是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策亟待查清。
三是鐵礦石定價機制有待進一步完善。作為全球大的鋼鐵生產(chǎn)國和鋼鐵消費市場，我國也是全球大的鐵礦石進口國。但是由于礦山企業(yè)集中度高而鋼鐵企業(yè)集中度低，鋼鐵企業(yè)一直處于弱勢地位，定價機制在談判定價向指數(shù)定價的演變過程中出現(xiàn)的比如指數(shù)選取，指數(shù)編制的公正公平透明性等問題，雖然近幾年經(jīng)過廣大企業(yè)以及協(xié)會的共同努力出現(xiàn)了一些積極變化，但還不夠。現(xiàn)行定價機制在維護產(chǎn)業(yè)鏈利益均衡發(fā)展方面存在缺陷，不利于上下游產(chǎn)業(yè)長期互利共贏，仍然有待進一步完善。另外，定價機制中是否存在非供需因素值得有關(guān)方面關(guān)注。
四是超低排放改造仍有一些難題需要解決。如高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要創(chuàng)新突破，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長期穩(wěn)定達到超低排放要求尚需時間驗證。另外，實施超低排放改造后，會在一定程度上增加脫硫灰、脫硝催化劑等固廢的產(chǎn)生量，但這些固廢尚未有較好的技術(shù)手段和處置渠道進行深度處理。除技術(shù)問題外，還有資金保障問題，環(huán)保管理問題，這些都需要行業(yè)內(nèi)外共同研究解決。
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