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PPP項目主要是提供基礎設施和公共服務類的項目，普遍具有自然壟斷或公共產品的特征，而這些項目通常也是屬于市場配置資源失靈的項目。在操作中，項目識別階段分為項目發起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證四個步驟。從內在邏輯來看，項目的可行性分析（PPP模式）首先根本的是該項目的可行性。在此前提下，才能再探討采取何種采購模式更有效率，即物有所值和政府財政能否承受這兩個問題，這是下一個層級項目具體實施層面的問題。但是這兩個層級的問題從整體上來說，都是事關PPP項目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的。此類報告要求深入理解和及時把握國內新的行業政策動態，需要與項目各參與方緊密配合下完成，要做到與政府審批機構對PPP項目的審查節點完全匹配。
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實踐中例如工程總承包商委托專業咨詢管理單位為總包合同的履約提供咨詢服務的，應不屬于目前《指導意見》推行的全過程工程咨詢模式：首先，從提供咨詢服務所覆蓋的階段來看，工程承包僅為項目實施階段中的一部分，工程承包商所委托的咨詢單位僅能就承包商承包范圍的工作提供咨詢服務，其服務內容不足以覆蓋建設項目全過程生命周期；其次，從推行全過程工程咨詢的初衷而言，全過程工程咨詢是為了推動我國工程咨詢行業轉型升級，提高咨詢服務行業的服務水平，實踐中鼓勵向全過程工程咨詢業務轉型的企業通常為監理單位或設計單位；后，推行全過程工程咨詢的終目的是為了更好的服務于建設單位，工程建設質量和效益，工程承包的實施階段雖然直接關系工程質量，但不能夠反應建設工程的投資效益，咨詢單位受工程總承包商提供咨詢服務所體現的價值在于為工程總承包商對業主的履約提供服務，而承包商的履約對于整個建設工程項目而言，僅屬于其中的一個環節，對項目建設單位來講，項目的投資收益還取決于前期的策劃及后期的運營。
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