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政府、事業單位等建設主體投資的非經營性項目。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）規定“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，由此政府投資的非經營性項目常以委托代建的形式實施，但“代建”這一模式在法律上存在諸多模糊地帶，委托代建的法律性質不清晰、制度規則不健全、實務操作不統一，加之工程建設本身的復雜性，非政府投資項目采用該模式以“強化管理、弱化風險”的初衷常難實現[1]，隨著全過程工程咨詢這一模式的推行，政府、事業單位等不具備工程項目管理能力的建設主體，可通過全過程工程咨詢的形式，委托專業的咨詢機構，以獲取專業咨詢服務的方式強化項目管理能力、提高建設效率和保障工程質量。
造價咨詢的分析：造價咨詢服務的立場性也是非常鮮明，是為委托方提供專業咨詢服務的。PPP模式下的項目實施方分別為前期的政府實施方提供造價咨詢服務，SPV公司成立后則為繼續為政府方提供審計監管服務。如果SPV公司不負責項目的施工業務，則在一些特定的PPP方案設計中，可能存在政府實施方、SPV公司實施方在造價控制方面的利益一致的可能性，在此種情況下，造價的全過程咨詢是可以接受的。但目前大多數的PPP項目SPV公司都是承擔施工業務的，如果采用全過程造價咨詢，則造價咨詢單位在項目前期為政府實施方服務，在SPV實施過程中為承包商服務，立場截然相反，邏輯上是不可行的。因此，在大多數的PPP項目中，政府實施部門一般會委托造價咨詢單位的全過程造價咨詢項目造價咨詢，承擔項目在SPV公司成立之前的政府實施方的造價咨詢，參與編制PPP實施方案選擇等，而在SPV公司成立以后的工程建設與項目運營階段的造價審計職責，保障政府實施方的利益。
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項目建議書是項目單位就新建、擴建事項向發改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為20%左右（可行性研究報告10%）。另外，對于大中型項目和一些工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大的項目，同時涉及利用外 資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。項目建議書一般處于投資機會研究之后、可行性研究報告之前。
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