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在獲得專項債資金之后,一些地方融資平臺和國企開始并購運轉不好的施工企業,以獲得,進而可以直接作為建設單位自行開展施工,避免工程招標,這顯然不利于建設市場的有序競爭。我國的施工市場已經是高度市場化的市場,而前些年地方下屬的建筑企業已經紛紛轉制為純市場化的企業,平臺公司再度把施工企業收購回來,顯然是逆市場化潮流而動。一方面使社會上的施工資源浪費,另一方面未來還需以更大的代價對施工企業進行市場化再改革。至于項目運營,在沒有融資壓力的情況下,地方更傾向于讓本地國企承接基建項目的運營和維護,以做大本地企業,這導致市場化企業的生存空間被壓縮,市場競爭程度降低,基礎設施運營效率隨之降低。
在資金端,地方債的投資者結構單一,高度依賴于銀行。截至2020年3月底,地方債投資者中全國性商業銀行、城商行、政策性銀行、農商行的投資規模合計占比高達93%。銀行通過購買“低風險”專項債,一方面可獲得免稅收益,另一方面還幫助銀行降低風險加權資產,其自身資本充足率也會得到改善,因而銀行購買專項債的動力十足。由于央行會對商業銀行的供給總量設置約束,當銀行更多地購買專項債時,也就必然會擠占了私人企業額度,使得社會資本的投資機會減少,很PP項目無法完成融資。整體來講,專項債從資金端和項目端均形成了對社會資本投資空間的擠壓,使率的投融資形式在社會發展中的作用受到抑制。
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在項目端,地方將PPP與專項債結合的愿望十分強烈,但專項債至今沒有明確與PPP結合的通道,實踐中,專項債對PPP存在擠壓。一是已經落地的PPP項目,在專項債到位之后,對項目進行回購,或大幅降低社會資本的投資占比;二是一些原本準備以PPP模式實施的項目,直接轉為專項債項目,社會資本喪失投資機會;三是有些地方雖然在獲得專項債資金之后有意愿與PPP結合,但囿于沒有明確的政策指引,亦不敢有所作為。
由于專項債發行過程中項目收益虛高、還款來源不明,未來專項債償還出現問題,融資平臺和地方國企與地方之間又將回到以往的連帶責任關系,終專項債申報責任和專項債項目管理責任混在一起,無法明確各方責任,方與項目單位之間的債務風險無法實現有效隔離。
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