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今年專項債呈現出五方面特點
“今年專項債更多的要體現支持經濟社會發展和疫情防控要求。”許宏才指出，與往年相比，今年專項債呈現出五方面特點。
一是合理擴大規模。這兩年財政部均提前下達了部分新增地方政府專項債券額度。其中，2019年提前下達新增專項債券額度為8100億元；今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，根據全國人大常委會授權，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度1.29萬億元。加上此次再下達一批額度，今年提前下達的新增專項債券規模將超出上年。
二是發行和使用進度提前。發行方面，截至今年3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，占提前下達額度的84%，發行規模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發行任務。使用方面，各地發行新增專項債券已落實到項目上有8255億元，占發行額的77%。加上此次再下達一批額度，發行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調節力度，及早發揮作用，對沖疫情影響。
三是堅持“資金跟著項目走”。在額度分配上，再提前下達一定規模的地方政府專項債券額度將對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。前期，財政部已會同相關部門指導和督促地方提早著手做好準備，提前開展項目儲備、審核、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，此次再下達一批專項債券額度后，可以盡快落實到項目上，預計能夠盡早形成實物工作量，發揮對經濟的有效拉動作用。
四是優化資金投向，體現疫情防控需要和投資領域需求變化。在交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域的基礎上，今年適當優化投向、適當擴大專項債券使用范圍：將重大戰略項目單獨列出、重點支持；增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目；加快5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設。
五是提高專項債券作為重大項目資本金的比例，加大帶動作用。截至3月31日，各地用于符合條件的重大項目資本金的專項債券規模約為1300億元。對今年新增專項債券，允許地方在符合政策規定和防控風險的基礎上，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入，提高專項債券資金的拉動作用。
專項債券項目申報流程
1．項目儲備。各地、各部門首先確定宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要債券資金支持，且滿足債券發行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關支撐材料，在系統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。
各級財政部門要結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規定的項目，并根據項目實現融資與收益平衡的時限提出發行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。
2．債券發行。在儲備項目庫經過篩選后，可直接用于發行的項目庫，項目進入待發行庫后，標志著進入債券發行準備環節。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。
政策支持[專項債]作為穩增長的重要抓手:地方政府專項債券是在43號文和新《預算法》實施以后，作為地方政府融資“開前門，堵后門”的重要方式而推出的，其目的是在規范地方政府舉債行為的基礎上，滿足具有一定收益的公益性事業發展融資需求[2]。隨著經濟下行壓力的加大，專項債作為重要的穩增長的抓手，越來越得到高層的重視。在4.17政治局會議中，指出“要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用[3]”。而4月3日國務院資訊辦資訊發布會，也對專項債的使用多有涉及：，合理擴大專項債規模。此前財政部已經分兩次提前下達2019年新增專項債限額，共計1.29億元，加上此次再下達一批額度，今年提前下達新增專項債券模將超出上年。第二，優化資金投向，適度擴大專項債使用范圍。按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，并且適當擴大使用范圍。第三，提高專項債券作為重大項目資本金的比例，加大帶動作用。
2019年11月，經國務院同意，財政部提前下達部分2020年專項債券新增額度10000億元，要求各地早發行、早使用，確保2020年初即可使用見效，盡早形成對經濟的有效拉動。隨后，經國務院同意，財政部又提前下達了2020年新增地方政府一般債務限額，要求各省級財政部門要將舉借新增一般債務事項編入一般公共預算，由省級政府報經本級人民代表大會批準后執行。
2020年，經國務院決定并報全國人民代表大會常務委員會備案，財政部提前下達2020年（第2批）新增地方政府債務限額8480億元，其中一般債務限額5580億元、專項債務限額2900億元。加上此前提前下達的專項債務1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元，較上年提前下達增加4580億元，增幅33%。其中，提前下達2020年部分新增專項債券額度12900億元。
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