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如何更好的謀劃【專項債】項目
(一)誰來謀劃
統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)展改革部門、財政部門及相關(guān)部門各自職能,在遵循有關(guān)投資管理和財政管理法律法規(guī)的前提下,共同做好專項債項目儲備、申報、調(diào)度、監(jiān)管、績效管理等工作。
發(fā)展改革部門要發(fā)揮在項目策劃和管理方面的優(yōu)勢,牽頭抓總,做好政策解讀和申報指導(dǎo)。同時,堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事,強(qiáng)化行業(yè)主管部門的主體責(zé)任,充分調(diào)動各行業(yè)主管部門的積極性,編制好專項債項目的可行性研究報告和環(huán)評影響評價等專項報告,落實好規(guī)劃、用地、用能等要素保障。
(二)怎么謀劃
一是專班作戰(zhàn)。發(fā)展改革和財政部門、行業(yè)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu),三方力量擰成一股繩,形成工作專班,扁平化作戰(zhàn),現(xiàn)場辦公,有效銜接。專班必須專業(yè),發(fā)展改革和財政部門體現(xiàn)在把控政策的專業(yè)上,行業(yè)主管部門體現(xiàn)在深耕行業(yè)的專業(yè)上,咨詢機(jī)構(gòu)體現(xiàn)在策劃包裝項目質(zhì)量的專業(yè)上。
二是精準(zhǔn)謀劃。按照專項債支持的領(lǐng)域,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,在立項之前就要著重考慮資金籌措中專項債對項目的各種要求,尤其是結(jié)合預(yù)算內(nèi)投資的地方配套部分,有收益的項目爭取專項債解決。
三是咨詢機(jī)構(gòu)早參與。建立引入高水平咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合會戰(zhàn)模式,提早介入對項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、可持續(xù)發(fā)展等方面,提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運(yùn)營在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù),幫助謀劃和策劃生成一批次符合投向、符合申報要求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實際的高質(zhì)量的專項債項目。
四是金融機(jī)構(gòu)早參與。中央明確金融機(jī)構(gòu)可以對符合要求的專項債項目進(jìn)行配套融資,這對項目的要求就比較高,項目的未來基金性收益、專項收入和經(jīng)營性收入等必須滿足還債和還貸的要求。可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前介入專項債項目策劃,靈活運(yùn)用信貸產(chǎn)品,結(jié)合實際提供量身定制的金融服務(wù)。
(三)謀劃的實施路徑
以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為例。 根據(jù)住建部副部長黃艷歸納,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容可以分為基本設(shè)施保障、配套設(shè)施和公共服務(wù)完善三種類型。
一是保基本的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善,以及對老舊小區(qū)生存環(huán)境造成影響的垃圾、生活污水的處理和加裝電梯等。這些基礎(chǔ)設(shè)施改造后的收入主要包括供水、供電、供氣、垃圾處理等收入,以及加裝電梯后可產(chǎn)生的廣告收入。
二是有的配套設(shè)施。配套設(shè)施是指在基礎(chǔ)設(shè)施保障的前提下,在改造中建設(shè)一些類的公共停車場、活動室、物業(yè)用房等配套設(shè)施,通過這些設(shè)施的改造實現(xiàn)小區(qū)居住環(huán)境的改善。這些配套設(shè)施改造后的收入主要包括停車場的停車費(fèi)、活動室的場地或設(shè)備使用費(fèi)等。
三是要完善的公共服務(wù)。公共服務(wù)是在前兩者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善居住條件,包括建設(shè)完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、快遞、便利店等設(shè)施。這些公共服務(wù)完善后的收入主要包括通過引入相關(guān)經(jīng)營主體后獲取的租賃收入等。
(四)謀劃到什么程度
一是解決專項債項目內(nèi)部性的問題。就是解決項目是合法項目的問題,項目相關(guān)的選址規(guī)劃、用地、用能、環(huán)評、水土保持、審核備等手續(xù)要完成。
二是解決項目外部性的問題。就是解決項目是成熟項目的問題,與項目相關(guān)的征地拆遷、市政配套、水電接入等項目實施必備條件要基本完成。
礪鋒規(guī)劃設(shè)計研究院債券資金申請案例展示:
項目名稱:兩萬畝花椒種植基地建設(shè)項目
行業(yè)類別:農(nóng)、林、牧、漁業(yè)-農(nóng)業(yè)
項目建設(shè)性質(zhì):新建
項目建設(shè)地:三門峽市-陜州區(qū)-西李村鄉(xiāng)巖里村
計劃開工年限:2020-03-01
估算總投資(萬元):4560
計劃完工年限:2020-08-01
建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容:該項目主要種植優(yōu)良花椒兩萬畝,主要巖里村輻射周邊原村、唐溝、高溝、柳溝等村,建設(shè)辦公用房辦公用房200平方米,生活用房200平方米,農(nóng)產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫1000平方米,建設(shè)600平方米冷庫一座硬化公路3.6公里,配套水電等基礎(chǔ)設(shè)施。工藝流程:選種—種植—管理—加工—銷售。主要設(shè)備:旋耕機(jī)、除草機(jī)、迷霧機(jī)、花椒烘干機(jī)等。
專項債券的主要特征
核心是:融資與收益自求平衡;
關(guān)鍵是:自下而上的項目遴選;
責(zé)任是:以項目自身收益償還債券本息;
趨勢是:支持領(lǐng)域更加廣泛。
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