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在2014年9月 能源局出了一個《關于進一步落實分布式發電有關政策的通知》, 次提出了分布式光伏電站的概念,把分布式光伏的概念,從原來的只是建筑光伏擴大到荒山荒坡、農業大棚等分布式電站。我們大家所說的今年年底分布式光伏有可能超過3000萬千瓦,包括兩塊內容: ,原來國網公司說的10千伏6兆瓦;第二,按照 能源局的這個文件,35千伏及以下(指按這個電壓等級接入電網),并且主要以自發自用為主并網的光伏。
按這個口徑我們進行了一下統計,上圖是今年和去年1;9月份我們光伏新增裝機的一個逐月數據圖,大家看到6月份,因為“630”政策的影響,出現了一個搶裝的高峰。但是今年的特點是“630”之后,到了7月份當月新增的規模仍然超過了1000萬千瓦,8月份、9月份有所下降,,雖然8月、9月凈增的大概是300萬千瓦左右的規模,但是新增光伏中分布式光伏占比大概超過1/3。
這個是從中國分布式光伏發展歷程來看,預測明年分布式光伏補貼可能會有下降,年底可能還會有一次分布式光伏的搶裝,所以按照這種比較樂觀的預計,可能今年能夠達到3000萬,但也不一定,因為其實8、9月份真的不多,實際上是7月份數據一下子把三季度數據帶上來了,但是總量也不算少了。今年可能新增的量就要超過前30年、20年的總量,所以今年說是中國分布式光伏的元年。
這個是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一個估計,藍色的是新增的、黃色的是累計的,這個數據增長的還是非常快的,我們都是用的累計數,不是當季的數。
2017年中國分布式光伏可以說是一個規模化發展的開始,既然規模達到了一定程度,相應的政策就會有一些調整。我們首先要對已有政策做一個簡單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵政策,還包括項目的立項,如何拿到項目、并網、電價、結算等,我們先從這幾個方面對現有政策做一個簡單梳理,在這個基礎上才有可能談未來哪些政策可能發生調整。
分布式光伏項目管理、并網及激勵政策
從項目管理來講, 能源局不是按地面電站和分布式光伏這兩個概念來進行項目的規模管理和項目規模配置。根據 能源局 文件,實際上我們分布式光伏主要是包含三大類的內容: ,建筑光伏;第二,35千伏及以下單個容量不超過2萬千瓦,自發自用為主;第三,后來又新增了一個光伏扶貧中的村級電站,但是這個跟按電壓等級統計并不沖突,也沒有矛盾,35千伏及以下的2萬千瓦的內容基本上能涵蓋光伏扶貧中的村級電站。
中國的光伏政策大家也知道,特別有意義的就是2013年的文件,國務院發布的關于促進光伏產業發展的若干意見,可以說是中國分布式光伏發展歷程里面重要的一個文件。實際上對所有的可再生能源,從電價的制定、電價的結算,包括補貼的發放,原來都是由地方財政有一個專門的賬戶用來結算,但從這個文開始才有了直接通過電網公司,就是 財政的補貼直接到電網公司,由電網公司跟業主進行結算這種模式,很多可再生能源發展的一些關鍵的政策出處,開始都是來源于這些。我們后來講的,不論是并網的,還是激勵政策,都是在2013年7月4日這個政策的基礎之上,為了落實它的要求而出臺的完善政策。所以大家要想系統了解中國新能源產業和光伏產業的政策,可能2013年7月4日這個文是非常重要的,這個文里面沒有具體的給出電價政策,但是里面明確說了,要求光伏要出分區域的固定上網電價政策,分布式光伏要出全電量的補貼政策,全是在這個文件里面提出來的。
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