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環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”相信通過一些科學(xué)舉措，我們一定能夠讓垃圾分類成為市民生活的新時尚，讓生態(tài)文明思想在中華大地上開花結(jié)果！
“利民之事，絲發(fā)必興。”垃圾分類看似是件“小事”，卻事關(guān)千家萬戶。習(xí)近平總書記近日對垃圾分類工作作出重要指示。他強調(diào)，要培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻。
普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。“關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。”
讓新科技手段助力垃圾分類前景廣闊。垃圾分類，要讓人容易著手。廚房里的剩菜殘羹，經(jīng)過分類降解后，可以變?yōu)闊o害無污染的有機肥料；小區(qū)門口的“再生資源兩網(wǎng)融合”站點，足以顛覆人們對傳統(tǒng)的“廢品回收站”的觀念；在進博會上大放光彩智能垃圾箱檢測器等更是代表了全新的生活和科技潮流。借助科學(xué)技術(shù)的力量，市民參與垃圾分類變得簡單易行，但垃圾分類又并不簡單，而是一個科學(xué)體系，綜合體現(xiàn)一個城市市民的素質(zhì)高低，而一座城市的管理水平，體現(xiàn)一個的文明程度。
讓新管理制度促進垃圾分類知行合一。推廣垃圾分類，必須采用帶有一定強制性的管理措施。媒體調(diào)查顯示，在一些城市，超過八成的市民知道投放生活垃圾需要分類，但分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準(zhǔn)確投放率僅有二成。知易行難，可以說是推廣垃圾分類的頑疾，缺乏硬手段，只靠軟約束很難讓人做到知行合一。從國外推廣經(jīng)驗來看，強制的處罰措施，也是確保垃圾分類完成的必須條件，因此我們必須合理運用垃圾分類管理制度，獎懲結(jié)合，扭轉(zhuǎn)市民知而不行的現(xiàn)狀，讓從眾亂扔垃圾現(xiàn)象的“破窗效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)身邊垃圾分類模范的“頭羊效應(yīng)”。
讓新生活理念養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。要重視垃圾分類理念的宣傳工作，具體到操作層面，必須做到線上線下結(jié)合。在線上，通過各大社交網(wǎng)站，以表情包、漫畫等形式宣傳垃圾分類常識；在線下，結(jié)合時下國際流行的“跑步撿+騎行城市定向”模式，垃圾分類定向賽與綠色生活擦出火花。通過新鮮味十足的各種時尚活動，培養(yǎng)市民的新生活理念，認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性和必要性。全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。
值得一提的是，蘇州在垃圾分類工作方面一直走在全國前列。早在2000年就開始在市民中推廣垃圾分類理念，2017年被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定為全國首批46個生活垃圾分類示范城市之一。今年年初，我市起草了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，目前已進入人大審核階段。同時制訂了2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動方案，提出至2019年底，全市生活垃圾分類覆蓋率達到80%，基本建立分類垃圾收運及處置體系。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”垃圾分類的實質(zhì)，是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)全局的大事。習(xí)近平總書記對垃圾分類處理這件“小事”的關(guān)心背后，是“大寫”的“人民情懷”，體現(xiàn)了富有遠見的新發(fā)展理念和生態(tài)文明思想。相信通過一些科學(xué)舉措，我們一定能夠讓垃圾分類成為市民生活的新時尚，加速堆進垃圾分類工作取得新進展，邁上新臺階，讓生態(tài)文明思想在中華大地上開花結(jié)
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5問垃圾分類
垃圾分類在我國已經(jīng)倡導(dǎo)多年，現(xiàn)狀或效果如何？
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：
垃圾分類是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是公眾意識、習(xí)慣養(yǎng)成的過程。
垃圾分類在我國的推行并不是很成功，不是過去不努力，而是當(dāng)時垃圾回收處理各方面的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備情況不成熟。
中國自2000年左右在全國8個試點城市推行垃圾分類。
當(dāng)時我國的整個垃圾分類處理體系單一而不健全，跨越時代阻礙去推進垃圾回收，的確也遭遇諸多現(xiàn)實問題，比如垃圾處理配套設(shè)施短缺，缺乏現(xiàn)代化、多元化的處理裝置，使得焚燒、填埋成為主要的處理方式。
當(dāng)時，大力宣傳提倡的可回收垃圾面臨“無家可歸”的尷尬，甚至有人調(diào)侃，分類后的可回收利用垃圾由于缺乏專業(yè)的回收系統(tǒng)，又重新走回焚燒、填埋的老路。
整體看，這20年來垃圾分類主要解決了垃圾無害化的問題，重點將有毒有害垃圾分離出來，集中專業(yè)處理，確保環(huán)境及人體。
2018年的數(shù)據(jù)顯示，大、中城市生活垃圾處置率高達99.5%，垃圾回收利用體系設(shè)施逐步完善，衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉、生物處理為優(yōu)化節(jié)點的技術(shù)格局基本形成，專業(yè)化運營、市場化服務(wù)的商業(yè)模式基本成熟。
對標(biāo)發(fā)達，政府、公眾在垃圾分類的意識和潛力方面有進一步的空間，需要以新理念再次激發(fā)垃圾分類回收利用潛能。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：
中國垃圾分類的受關(guān)注度很高，有聲音認(rèn)為中國的垃圾分類效果不明顯，且顯著落后于發(fā)達，否認(rèn)中國垃圾分類的成績。
其實這一想法很片面，中國垃圾分類的成績是顯而易見的。
廢品回收體系、“拾荒者”為中國的垃圾分類做出了巨大貢獻，城市中的垃圾桶基本沒有可回收垃圾，農(nóng)村的可回收垃圾絕大部分也進入了垃圾回收系統(tǒng)。
2018年生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量幾乎持平，已超2億噸。
值得一提的是，這一數(shù)據(jù)并不包括廢品回收體系和“拾荒者”的貢獻，如果加上這些，保守估計城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量將達3億多噸。
垃圾分類處理需要投入大量人力、物力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等，同時，垃圾的資源屬性弱，回收再利用的成本很高。
以上海為例，上海沒有啤酒廠，其產(chǎn)生的啤酒瓶需外運洗刷處理等，這項成本遠高于啤酒廠產(chǎn)地的酒瓶成本。這就意味著需要政府補貼，但中國的工業(yè)制造業(yè)部門林林總總，使得補貼數(shù)額巨大。
目前，上海已撤掉垃圾桶，號召公眾定時定點丟垃圾，同時，動員社區(qū)居委會對居民進行知識普及并監(jiān)督獎勵等。
中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：
目前來看，垃圾分類處理在技術(shù)上并沒有障礙，關(guān)鍵在于政府的支持力度、公眾的參與度以及相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)性的扶持政策如何鋪開等。
中國是垃圾產(chǎn)量大國，目前積極支持垃圾分類處理，投入了大量人力物力，但僅僅依靠投入是不夠的，必須形成可盈利的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
比如，發(fā)電廠焚燒垃圾發(fā)電，讓垃圾重回市場。
此外，政府要下決心，重視垃圾的源頭分類，對公眾進行相關(guān)教育、培訓(xùn)，更要從娃娃抓起，將垃圾分類的知識引入課堂。
如何在農(nóng)村推行垃圾分類？
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：
我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，中國農(nóng)村與城市差別大。
目前，城市具備一定的垃圾回收、運輸、處理基礎(chǔ)，正在由好向優(yōu)發(fā)展，但廣大農(nóng)村卻面臨由無到有、由差向好的局面。
我國農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非法傾倒、隨意堆放、無控處理、簡易處理仍然比較常見，無害化處理能力和水平遠遠落后于城市，部分農(nóng)村具備了一些垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，還有一部分農(nóng)村垃圾收集處理的基礎(chǔ)很薄弱，亟待各級政府提供常態(tài)化、規(guī)范化的收運和處理服務(wù)。
城市與農(nóng)村要區(qū)別對待，農(nóng)村也要考慮自身情況。
總體來說，農(nóng)村首要是建立收集、運輸、處理的基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施，讓垃圾有去處，接下來，再進一步完善垃圾分類回收體系，讓垃圾回收處理體系逐步從城市擴展到農(nóng)村。
在這一過程中，也要注意到農(nóng)村推動分類的有利因素。
首先，農(nóng)村一家一戶聚居，責(zé)任較城市好界定；其次，農(nóng)村是熟人社會，組織動員工作好開展；再次，農(nóng)村空間較大，有些垃圾可以就地處理。
總之，要把垃圾分類當(dāng)做一個產(chǎn)品，不能只向城市提供，也要兼顧農(nóng)村。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：
雖然中國農(nóng)村的垃圾桶數(shù)量沒有城市多，但是在廢品回收網(wǎng)絡(luò)的支持下，農(nóng)村生活垃圾分類的效果很好，生活垃圾中可回收利用垃圾比例十分低。
但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，比如作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng) 瓶、塑料薄膜等的處理有待改善。困擾農(nóng)村的主要是垃圾運輸成本問題。
中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：
十年前，建設(shè)長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的過程中，在農(nóng)村先搞垃圾分類試點，采取四分模式——戶分類、村收集、鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)、縣處理，取得了一些成果，并推廣到全國，這也說明在農(nóng)村推行垃圾分類的可行性。
當(dāng)時農(nóng)村垃圾分類試點范圍有限，現(xiàn)在我們或許能更廣泛地鋪開，探索更多的實現(xiàn)路徑。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：
農(nóng)村的垃圾分類要充分發(fā)揮農(nóng)村社會的熟人自治機制。一定的戶數(shù)設(shè)置一個監(jiān)督員，同時由村委會進行監(jiān)督。
中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：
城市的垃圾分類體系有與之相銜接的清運、處置等整套系統(tǒng)，這在農(nóng)村是缺乏的，即使在前端進行了垃圾分類，后端的分類處置能力也跟不上。
客觀上，城市人口密集，居民以非常集約化的方式生活。而農(nóng)村居住分散，如果要分類回收垃圾，成本一般較高。
一方面資源不足，另一方面成本還更高，這意味著垃圾分類在農(nóng)村的挑戰(zhàn)要比城市大很多。
所以現(xiàn)在步還是希望能夠在城市將垃圾分類推廣開，之后將好的嘗試和范例的經(jīng)驗提供給農(nóng)村參考。
同時，要特別注意，不同農(nóng)村間的差異比不同城市間的差異要大得多，所以針對不同農(nóng)村要因地制宜地開展垃圾分類工作。
廚余垃圾在生活垃圾中占比較大，在四分（分類投放、收集、運輸、處理）體系中有什么好的解決辦法？
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：
中國的廚余垃圾占比較高，油脂含量高，傾倒到下水系統(tǒng)，容易在管道中凝固。
現(xiàn)在一些區(qū)域嘗試對廚余垃圾進行分類，卻發(fā)現(xiàn)分離出的高品質(zhì)廚余垃圾沒有去路，重新又走回老路——填埋或焚燒。
這一方面是由于中國垃圾處理設(shè)施欠缺，另一方面也表明廚余垃圾資源化的價值不大。
廚余垃圾對環(huán)境造成的影響明顯，公眾很關(guān)注廚余垃圾的處理，希望分出高品質(zhì)廚余垃圾，進入另一個回收處理系統(tǒng)，這方面的工作從未停止。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：
中國的垃圾中，廚余垃圾占比大，達到30%~55%。
廚余垃圾發(fā)酵產(chǎn)生多種病原菌，威脅人類，并且與家庭醫(yī)療廢棄物、衛(wèi)生用品等一同放置，交叉污染風(fēng)險高，同時也增加了處理過程中的環(huán)境管理風(fēng)險。
目前，中國對垃圾處理領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控的投入較少。
從事分類的人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，露天作業(yè)場景多，操作人員沒有口罩、手套保護，應(yīng)該加強風(fēng)險防控。
中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：
我們的飲食習(xí)慣和烹調(diào)方式跟西方不太一樣，廚余垃圾更多的是濕垃圾。
其他，例如美國利用它強大的污水處理系統(tǒng)處理掉很多廚余垃圾，而我們并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這就導(dǎo)致廚余垃圾成為我國生活垃圾中較難進行分類處理的一類垃圾。
這需要在垃圾分類的前端，即分類投放時就將廚余垃圾的干垃圾和濕垃圾分開。
可以從餐飲行業(yè)入手，因為它產(chǎn)生的廚余垃圾量特別大，如果這方面積累起一些處置經(jīng)驗和能力的話，也有助于居民廚余垃圾的處理。
廚余垃圾其實很有利用價值，在后端處理時進行堆肥的效果會非常好，終形成無害化垃圾就可以回收再利用，長期來看這是非常重要的方向。
在垃圾分類方面哪些和地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒？
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：
各個的現(xiàn)實情況不一樣。
德國的垃圾組分以紙張、塑料類物質(zhì)為主，大部分廢物在投放時已實現(xiàn)分類，根據(jù)其類別和特性運送至回收利用、焚燒和生物處理設(shè)施等。
但我國垃圾水分含量高、廚余垃圾多，機械生物處理后低有機質(zhì)、穩(wěn)定垃圾填埋的德國模式短期之內(nèi)不具備在我國大面積推廣的條件。
日本的生活垃圾90%以上采用焚燒方式處理，填埋場主要接受焚燒爐渣等無機惰性廢物。
盡管我國垃圾焚燒近年來發(fā)展迅速，焚燒處理量已占到無害化處理量的20%以上，絕大部分垃圾填埋場不可能只接受焚燒殘渣等惰性廢物。
美國垃圾組分與德國類似，垃圾水分和易降解有機質(zhì)含量較低，在填埋場內(nèi)降解速率緩慢，通過滲濾液回灌可調(diào)節(jié)填埋區(qū)水分，提高填埋垃圾含水率，從而促進垃圾厭氧降解。
我國倡導(dǎo)垃圾分類處理多年，已走過“咿呀學(xué)語，蹣跚學(xué)步”的初級階段，借鑒國外垃圾分類經(jīng)驗的紅利期已過，現(xiàn)階段急需探索符合中國實際的垃圾分類處理利用模式。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：
我國臺灣地區(qū)近些年的垃圾分類做得非常好。
臺灣地區(qū)居民需要購買分裝不同垃圾的垃圾袋，把不同種類的垃圾放入不同的垃圾袋，如果扔垃圾的時候混合了不同種類的垃圾要接受嚴(yán)厲的處罰。
臺灣地區(qū)的垃圾分類剛開始施行時也遇到很大阻力，比如有人可能半夜將垃圾隨意扔到大街上，監(jiān)管部門通過攝像頭來追責(zé)，在嚴(yán)格的懲戒措施下，垃圾分類得以逐步推行開來。
如何城市垃圾分類水平？
中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：
2000年左右，中國推行城市垃圾分類，目前城市垃圾回收處理體系初步形成。
接下來，應(yīng)該“分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類處置收費制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是分類優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)及方式，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是創(chuàng)新階梯式收費機制，完善獎懲管理體系，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。
完善垃圾分類體系建設(shè)，首先要有章可循，制定詳細的垃圾分類方法、分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及制定垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo)；其次，配備不同的垃圾運輸車輛進行分類運輸，避免再次混同。
城市應(yīng)該創(chuàng)新垃圾收費機制，按照垃圾實際丟棄量和分類處置量實施階梯或分段收費制度；對城市生活垃圾末端處置企業(yè)實施動態(tài)稅費征收機制，額外征收資金專項、定向補償垃圾分類處置前端、中端環(huán)節(jié)。
完善獎懲機制，建立公開透明的公共信息平臺，追蹤垃圾處理費的收取和使用；鼓勵公眾參與垃圾處理費的管理和監(jiān)督，并實行相應(yīng)的“積分兌換”“稅費減免”等獎勵機制，帶動全民參與。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：
對于強制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法體制，需要付出一定成本。
比如在各個垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進行垃圾分類，如果沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，監(jiān)管員要實行一定的懲罰措施。這需要非常高的人力成本。
我建議在開始階段，先區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類，到垃圾處理站再通過篩選線去篩選，這樣就不會讓普通居民覺得太麻煩。
分類越簡單越容易實行，這樣執(zhí)法時違法的人也就會相應(yīng)減少。
在后端分類處理時，應(yīng)該設(shè)計干垃圾的分選線，將垃圾倒在分選線上進行篩選，再分類處置。
如果前端的分類做好了，后進入焚燒的垃圾量就可以大大減少。政府相關(guān)部門也要對后端的垃圾分類處理進行有效監(jiān)管。
在垃圾分類處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡便，不要讓居民覺得垃圾分類是很麻煩的事情。
中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：
只要實行垃圾分類，就沒有特別簡單的一種方式，相比混合傾倒，前端的垃圾分類肯定是有一些麻煩的。
我們首先要在中間找到一個平衡點，逐漸讓前端的垃圾分類相對比較簡便。
日本的規(guī)定是，使用新的塑料瓶要收較高的稅，大家漸漸地會在用完一瓶之后買替換裝，而不是新買一瓶。
其次，一定要建立相應(yīng)的懲罰機制。
如果政府下定決心要做好垃圾分類處理的工作，就要做好準(zhǔn)備面對前期的一些阻力，比如對多交垃圾處理費、嚴(yán)厲的懲罰機制的反彈意見等。
第三，政府要投入一定的人力，物力等成本。
比如，當(dāng)年奧運會時為了推動排隊，在需要排隊的場所設(shè)置了很多監(jiān)督員維持秩序，一段時間后大家形成了新的習(xí)慣。
第四，借助市場的力量把垃圾處理企業(yè)吸納進來，但又不要讓這些企業(yè)后走向自身利益大化。
第五，妥善處理好垃圾分類體系和原有垃圾回收體系之間可能存在的矛盾。
比如垃圾拾荒人員問題等，在垃圾分類有效運轉(zhuǎn)之后，這一弱勢群體的生計可能會受到影響。
中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任 陳同斌：
在前端，垃圾分類的方式還是要花大力氣好好研究。不能想當(dāng)然地要求居民按照復(fù)雜的分類方式進行分類。
要知道，習(xí)慣性的東西改起來是非常困難的，需要很長的時間適應(yīng)和內(nèi)化。
另外，管理的方法和手段也要加強，居民分錯類之后，除了懲罰機制還要有糾正機制，如果僅僅只是向居民灌輸分類的方法，是很難實現(xiàn)有效的垃圾分類的。
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