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三、多措并舉,促進技改煤礦依規建設。技改煤礦是事故多發易發區,是監管重中之重。要督促技改煤礦拿出時間表、路線圖、任務書,保證資金投入,加強技術與施工隊伍管理,按期完成技改任務,簽訂技改責任狀。屬地監管部門要建立技改煤礦工程進度臺帳,按月核定技改作業計劃,包括作業地點、作業人數、工程進尺、火工品用量;每周調度技改工程進度,每月底實行采掘工程平面圖交換,嚴格把控技改工程進度。嚴禁在第三期工程之前核定工程煤量,嚴防借技改之名違法違規生產出煤。加大對技改煤礦監管幫扶指導力度,實行領導包片、科(股)室人員包礦監管幫扶指導制度。包片領導每月要到礦不少于1次,其他包礦幫扶指導人員每月不少于2次。幫扶指導人員要到井下現場核查技改是否按設計施工,審核駐礦盯守人員盯守日志,檢查火工產品領用管理臺帳,監督礦領導帶班下井情況,嚴防未經監管部門審批在非技改區域組織生產作業,嚴防邊技改邊生產。
區域市場主體面對的市場大致相同，產品大綱也有更多相似之處，在產需失衡之時，有更為直接的市場調節需求。以陜晉川甘論壇企業為例，域內企業在產品結構上，多以建筑用鋼等長線材為主，工業用材為輔；在區域市場上，鋼材作為大宗商品，有800公里的銷售半徑經驗值，在面向相同市場的情況下，如果產需失衡，損失的是域內企業自身的利益。
行業、企業自律，相較于政府有形之手的推動，在落實上更為自覺和。在去產能之后，絕大多數產能是合法合規的產能，怎樣去調控產量，是一道新的課題。而企業自律，則是發揚市場機制作用這一“正解”的良好體現。據筆者了解，除陜晉川甘論壇鋼企主動減產以外，山東省、四川省部分鋼企也在主動限產、減產。
從陜晉川甘論壇的做法看，雖然是企業自律行為，是“軟約束”，但是通過互相監督和信息公開，實質上是“硬約束”。其有以下幾個特點，避免流于形式：一是在行業權威媒體上進行發布，將每家企業的減產情況公之于眾，接受社會監督；二是論壇會員企業相互監督，彼此底細清楚；三是論壇常設秘書處，形成常態化工作機制，強化走訪調研；四是有切實可行的具體措施，如降低廢鋼比等。
中國鋼鐵行業有眾多區域性行業組織，比如省（直轄市）、市等各級協（學）會，也有陜晉川甘論壇這類跨行政區域的組織。充分發揮這些行業組織的作用，加強行業、企業自律，解決產能過剩和無序競爭問題，不啻為一種值得大力提倡的做法。
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二、組織“回頭看”執法,督促生產煤礦生產。按照《煤監局印發<關于煤礦企業生產主體責任監管監察的指導意見>的通知》(煤安監監察〔2019〕26號)要求,結合前段“大排查大管控大整治”行動和高風險煤礦“體檢”查出的隱患,堅持問題導向、目標導向,從8月20日至10月31日,組織開展對所有生產煤礦進行“回頭看”檢查執法,重點對標對表檢查隱患“清零”、重大風險隱患管控和煤礦企業主體責任落實情況。要將隱患當事故對待,劃定紅線,對隱患實行“零容允”,堅決堵塞管理漏洞、嚴密管控風險。凡隱患未按要求清零或存在有類似的隱患,一律依法頂格處罰;凡未取得三級以上生產標準化的,一律停供火工產品;凡存在通風系統不完善、瓦斯超限作業、探放水措施不落實等重大生產事故隱患的,依法責令停產整頓,倒逼煤礦嚴格落實生產主體責任,確保不不生產。
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