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對地方債給予一定比例貼息?對于將財政一般性轉移支付收入納入地方財政承受能力計算范圍的問題,財政部回應稱,根據《關于加強地方性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)“財政部根據各地區一般債務、專項債務、或有債務等情況,測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標,評估各地區債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警”的規定,財政部在測算評估各地區債務風險狀況時,已將包含一般性轉移支付收入在內的上級補助收入納入地方財政承受能力計算范圍。
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自2014年對地方融資平臺的融資功能進行剝離以來,隨著《預算法》的頒布實施和以PPP為代表的基礎設施投融資市場化改革的推進,地方融資平臺的改革路徑原本日漸清晰。地方融資平臺的轉型主要有兩條道路:一是徹底轉為方的出資代表,以及純投資項目的項目法人,完全剝離融資功能;二是完全轉型為市場化的國有企業,與央企、其他地方國有企業、民企和外企平等競爭。然而,專項債打破了這一改革進程,平臺公司和已經市場化的國企又重新回歸投資項目的融資主體、建設主體和運營主體的壟斷地位,市場化的制約手段和競爭手段都成為空談。
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在項目端,地方將PPP與專項債結合的愿望十分強烈,但專項債至今沒有明確與PPP結合的通道,實踐中,專項債對PPP存在擠壓。一是已經落地的PPP項目,在專項債到位之后,對項目進行回購,或大幅降低社會資本的投資占比;二是一些原本準備以PPP模式實施的項目,直接轉為專項債項目,社會資本喪失投資機會;三是有些地方雖然在獲得專項債資金之后有意愿與PPP結合,但囿于沒有明確的政策指引,亦不敢有所作為。
由于專項債發行過程中項目收益虛高、還款來源不明,未來專項債償還出現問題,融資平臺和地方國企與地方之間又將回到以往的連帶責任關系,終專項債申報責任和專項債項目管理責任混在一起,無法明確各方責任,方與項目單位之間的債務風險無法實現有效隔離。
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