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總體來看，雖然2019年安排了2.15萬億【專項債】的發行，但是基建投資增速一直在低位徘徊，據統計局數據顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1—2月受疫情影響基建投資增速降至—23.4%，同比下降30.3%。分析原因發現，2019年專項債大部分用于棚改、土儲兩大領域，未形成有效投資，其中棚改專項債發行規模為7024億，土地儲備專項債發行規模6765億，二者合計發行13789億，占同期專項債發行規模的65%。因此，2020年專項債明確專項債不能用于棚改、土儲和產業類項目。隨著2019年專項債發行結束，2020年的【專項債】提前批次開始密集發行，專項債呈現出新的特點：
一是支持領域越來越多。從2019年9月4日的國常會、2020年3月30日的國常會以及近期的中央政治局會議精神，對專項債支持的領域進一步拓寬，在原規定7大領域的基礎上增加重大戰略項目、公共醫療衛生、城鎮老舊小區改造和新型基礎設施領域等領域。
二是發行期限越來越長。發行期限從原來3年、5年，逐步擴大到10年、15年、20年，可以有效緩解地方政府的償債壓力，減少發行成本、資金閑置成本，吸引更多市場化的投資主體。
三是投向越來越精準。【專項債】投向更細化更精準，既有基本保障，又有提質增效，更加專注于帶動有效投資，更加關注5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施領域。
四是作為資本金的占比越來越高。專項債券資金用于項目資本金的規模占比由 原來的20%提高至25%，項目范圍包括鐵路、收費公路、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施等10大行業。
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今年【專項債】的發行呈現出兩個顯著的特點：一是投向基建的比例大幅增加，二是專項債用于作資本金的比例提高。在新增專項債、一般債大規模發行后，二者所剩額度約3000億，其中專項債額度約2000億。3月31日召開的國務院常務會議稱，要進一步增加地方政府專項債規模，在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。各地要抓緊發行，力爭二季度發行完畢。“推進項目建設已成為財政端融資的主要訴求。目前發行的新增專項債不投棚改、土儲后，投向基建的比例大幅上升，專項債能夠有效拉動基建投資，進而對經濟增長形成支撐。
中央政府[國債]可以分為[普通國債、定向國債、專向國債和特別國債]四類。定向國債是指專門向某些機構發行的國債，專向國債則主要是指用于基建等重大項目的國債，特別國債是為踐行戰略用途而發行的國債。其中特別國債也可以用來進行現券買賣、回購和質押交易，相當于豐富了央行的公開市場操作工具，需要提示的是雖然特別國債屬于政府債務，但無需通過預算安排還本付息資金。此次3月27日（周五）政治局會議明確提及“特別國債”應該是一個非常值得關注的信號，畢竟中國歷史上總共才發行兩次特別國債（2017年發行的特別國債為續接、嚴格意義上應該不算）。雖然市場之前多次明確提及要發行特別國債，但此次在政治局會議中提及“特別國債”還是有重大意義。
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