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四項措施強化防范地方債風險
“在更好發揮專項債券作用的同時，要防范風險。”許宏才指出，財政部主要從四個方面考慮：
，早見成效。各地要按照中央提前下達的額度，抓緊發行，爭取二季度發行完畢。且資金盡早撥付到項目上，進行實質性使用。在當前應對疫情對經濟影響的情況下，早見成效更顯緊迫。
第二，選好項目。地方要根據中央確定的領域選擇項目，特別是要把重點項目、遲早都要干的項目、拉動作用大的項目選出來。地方政府以及地方財政、發展改革等相關部門要負起責任、密切合作，確定項目后，報財政部和發展改革委審核把關。
第三，合格合規。所有專項債券項目都必須是合格合規的，必須是符合專項債券管理條件的。也就是說，專項債券要用于有一定收益的公益性項目，項目要有融資收益平衡方案。
第四，全程監管。地方要按照穿透式監管的要求，全程跟蹤了解專項債券發行使用的情況，發現問題立即整改落實。
礪鋒規劃設計研究院債券資金申請案例展示：
項目名稱：衛輝市龐寨鄉生豬養殖基地建設項目
行業類別：農、林、牧、漁業-畜牧業
項目建設性質：改建
項目建設地：新鄉市-衛輝市-衛輝市龐寨鄉
計劃開工年限：2020-04-01
估算總投資(萬元)：41925
計劃完工年限：2021-12-01
建設規模及內容：新鄉東元畜牧養殖有限公司接收原雛鷹集團（新鄉）有限公司3324.1畝養殖基地，擬在衛輝市龐寨鄉投資改建達到母豬存欄三萬頭，年保育育肥出欄六十萬頭規模的生豬繁育基地。投資生物性資產購買2萬頭繁育母豬、6萬頭仔豬、生產物資購買飼料、疫苗等；改建19個場區糞污管網、堆糞場、污水收集池、沼液暫存池及建設配套的清洗消毒中心和無害化處理場。
總體來看，雖然2019年安排了2.15萬億【專項債】的發行，但是基建投資增速一直在低位徘徊，據統計局數據顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1—2月受疫情影響基建投資增速降至—23.4%，同比下降30.3%。分析原因發現，2019年專項債大部分用于棚改、土儲兩大領域，未形成有效投資，其中棚改專項債發行規模為7024億，土地儲備專項債發行規模6765億，二者合計發行13789億，占同期專項債發行規模的65%。因此，2020年專項債明確專項債不能用于棚改、土儲和產業類項目。隨著2019年專項債發行結束，2020年的【專項債】提前批次開始密集發行，專項債呈現出新的特點：
一是支持領域越來越多。從2019年9月4日的國常會、2020年3月30日的國常會以及近期的中央政治局會議精神，對專項債支持的領域進一步拓寬，在原規定7大領域的基礎上增加重大戰略項目、公共醫療衛生、城鎮老舊小區改造和新型基礎設施領域等領域。
二是發行期限越來越長。發行期限從原來3年、5年，逐步擴大到10年、15年、20年，可以有效緩解地方政府的償債壓力，減少發行成本、資金閑置成本，吸引更多市場化的投資主體。
三是投向越來越精準。【專項債】投向更細化更精準，既有基本保障，又有提質增效，更加專注于帶動有效投資，更加關注5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施領域。
四是作為資本金的占比越來越高。專項債券資金用于項目資本金的規模占比由 原來的20%提高至25%，項目范圍包括鐵路、收費公路、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施等10大行業。
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憑借估值方法、運作模式、杠桿空間帶來的優勢，未來定開式債基將承接貨基及理財基金轉型的溢出需求。估值方面，攤余成本法是指標的資產以買入成本列示，按照票面利率或商定利率并考慮其買入時的溢價與折價，在其剩余期限內平均攤銷，每日計提收益。可以保持投資賬面凈值與收益的穩定，以滿足傳統投資者對于穩定收益的需求。運作模式方面，定開式債基特殊的運作模式有利于實現更高的收益。定開式債基采用“封閉管理+定期開放”的運作模式，每封閉一段時間再集中開放申贖，封閉期從三個月到三年不等。在封閉期內，基金可以保持相對穩定的規模，從而配置收益高但流動性低的底層資產，有利于收益的提高。且定開式債基多采用買入持有到期策略，買入久期和運作期限剩余期限相匹配的債券，持有到期獲取利息收益，管理成本低。杠桿方面，定開式債基的杠桿可操作空間比普通的債券型基金更大。當市場向好時，可以通過加杠桿來提高收益。根據2014年頒布的《公開募集證券投資基金運作管理辦法》規定，基金總資產不得超過基金凈資產的140%。但是封閉運作的基金和保本基金可以豁免該條規定，杠桿率上限為200%，高于開放式基金。事實上，2018年下半年，基金公司就開始積極申報定期開放債券基金。根據證監會公布的《基金募集申請公示表》，定期開放債券基金的募集申請數量自2018年下半年開始出現顯著的增長。據證監會公開信息，此次獲批的南方基金恒慶一年定開債基于2018年7月26日提交募集申請，2019年3月18日正式獲批，為行業首只獲批的符合資管新規和企業會計準則的攤余成本法估值的債券基金。但是在過渡期后，此類定開式債基能否繼續使用攤余成本法目前并不明確，現有的定開式債基能否轉為攤余成本法估值目前也不明確。不過，考慮到現有的貨幣基金規模受限、新申報的傳統貨基獲批暫緩、未整改的短期理財基金面臨縮減等實際情況，銀行現金管理類理財與定開式債基作為僅有的使用攤余成本法計量的資產管理產品，在流動性、收益性方面存在差異，將形成錯位競爭的格局。
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