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水利部開展黃河岸線利用項目專項整治的通知【水土保持】
工作安排
專項整治按專項檢查、清理整治兩個階段進行。
（一）專項檢查（2020年4月—9月）
1.地方自查。7月30日前，8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門組織排查摸清黃河岸線利用項目現狀情況，不留空白、不留死角、不得瞞報漏報。排查內容主要包括岸線利用項目數量、類型、分布及河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批許可（以下簡稱涉河建設項目許可）等情況。根據排查情況，逐項梳理岸線利用項目是否涉河建設項目許可、是否按照許可方案建設、是否落實防洪影響補救措施等，判定是否存在違法違規問題、是否對防洪產生不利影響，提出違法違規項目清單。在此基礎上，按照拆除取締、整改規范分類，依法依規逐項提出清理整治意見。其中，涉及自然保護區、風景名勝區、水源保護區等生態敏感區的項目，8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門商省級相關部門提出違法違規項目清單和清理整治意見。
7月30日前，請8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門將岸線利用項目清單、違法違規項目清單及初步清理整治意見（按備注要求填寫附件1）報送黃河水利委員會，抄報水利部。
2.重點核查。9月20日前，黃河水利委員會結合地方自查情況，組織核查，并針對重點項目、重點區域開展現場抽查核查。其中，經黃河水利委員會及下屬有關單位許可的項目，要全覆蓋現場核查；其他項目，現場抽查比例原則上不低于20%。核查主要內容包括地方自查是否徹底、違法違規問題判定是否合理準確、清理整治意見是否依法合規，核查意見要及時反饋有關省級河長制辦公室、水行政主管部門，并溝通一致。9月30日前，黃河水利委員會將重點核查情況報告、違法違規項目清單和清理整治意見（填寫附件1）報送水利部。
3.邊查邊改。8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門在專項檢查工作中，對違法違規問題確鑿的岸線利用項目，要指導督促地方邊查邊改，及時清理整治。
4.規范整改。對于整改規范類項目，有關省級河長制辦公室、水行政主管部門要逐項制定整改方案。其中，已經黃河水利委員會許可的，黃河水利委員會要會同有關省級河長制辦公室、水行政主管部門制定整改方案；屬于黃河水利委員會審批權限、但未經黃河水利委員會許可的，有關省級河長制辦公室、水行政主管部門要將整改方案報黃河水利委員會審核確定，其中，對防洪、河勢穩定等有重大影響的，需做專題論證。黃河水利委員會要及時反饋意見，指導督促有關地方修改完善整改方案。
（二）清理整治（2020年10月—2021年6月）
1.能清盡清。8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門按照確定的清理整治意見，抓緊組織開展清理整治，并因地制宜對整治后的岸線進行復綠，涉及生態敏感區的項目，會同省級相關部門組織開展清理整治。2020年12月底前，做到能清盡清，專項整治取得階段性成果；2021年6月底前，基本完成黃河岸線利用項目專項整治任務。其中，對于確需采取工程補救措施不利影響的項目，遲可在2021年底前完成專項整治任務。
對于因情況復雜、整改難度大等原因確實難以按期完成清理整治任務的項目，省級河長制辦公室、水行政主管部門會同省級相關部門提出整改方案，明確整改時限和責任單位、責任人，經黃河水利委員會審核、省級人民政府或省級河長湖長同意后，報水利部備案。
2.信息化管理。黃河水利委員會要組織8省（自治區）省級河長制辦公室、水行政主管部門，充分利用全國“水利一張圖”成果以及衛星遙感、無人機等技術，推進專項整治工作全過程信息化管理，排查出的岸線利用項目要逐項上圖，違法違規項目整改情況要力爭做到動態監控。水利部信息中心要加強指導，積極提供相關技術支撐。
水土保持綜合監管制度建設滯后、執行“寬松軟”。水土保持強監管“寬松軟”的問題逐漸凸顯，人為水土流失的問題易發現難查處、監督檢查仍欠規范、行政執法難以落地，其根子在于制度建設滯后，突出表現在制度少而不夠用、老而不適用、粗而不實用、軟而不管用等4個方面 ；其表現凸顯在找著的問題難以規范認定、更難嚴格追責，甚至基層查處時執法裁量權仍比較自由、不規范 。水土保持綜合監管制度建設滯后、執行“寬松軟”。水土保持強監管“寬松軟”的問題逐漸凸顯，人為水土流失的問題易發現難查處、監督檢查仍欠規范、行政執法難以落地，其根子在于制度建設滯后，突出表現在制度少而不夠用、老而不適用、粗而不實用、軟而不管用等4個方面 ；其表現凸顯在找著的問題難以規范認定、更難嚴格追責，甚至基層查處時執法裁量權仍比較自由、不規范 。
礪鋒規劃設計研究院
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