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以下是:河北唐山買債券必看-專業(yè)品質(zhì)的圖文介紹地方政府專項債券的“成長歷程”
地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”），自2015年發(fā)行以來，主要經(jīng)歷了以下兩個階段。
階段2015—2017年：這一階段專項債的類型主要為置換專項債和新增專項債，以置換專項債為主。這一階段專項債的主要特點是：項目類型單一，發(fā)債期限較短。新增債基本都是土地儲備專項債，期限為3年或者5年。從2018年開始，這一階段發(fā)行的專項債逐步進(jìn)入償付階段。 第二階段2018年至今：這一階段專項債的類型主要為新增專項債、置換專項債和再融資專項債，以新增專項債為主。隨著原有債務(wù)基本在2018年置換完成，置換債基本結(jié)束，所以近兩年新增債都保持了較大規(guī)模的增長。同時隨著2015年發(fā)行的部分專項債進(jìn)入了償付期，所以在2018年首次提出了再融資債券這一概念。這一階段專項債的主要特點是：隨著項目收益專項債的不斷探索和試點，專項債的項目類型越來越廣泛，從土地儲備、棚戶區(qū)改造、收費公路，擴大到能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
礪鋒規(guī)劃設(shè)計研究院債券資金申請案例展示：
項目名稱：范縣昊寶羽絨有限公司年產(chǎn)500噸羽絨項目
行業(yè)類別：制造業(yè)-皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)
項目建設(shè)性質(zhì)：新建
項目建設(shè)地：濮陽市-范縣-高碼頭鎮(zhèn)喬洼村東南160米
計劃開工年限：2020-02-01
估算總投資(萬元)：100
計劃完工年限：2020-05-01
建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模：年產(chǎn)500噸羽絨，生產(chǎn)工藝流程：羽絨原料、投料、篩分、成品羽絨，主要生產(chǎn)設(shè)備：分毛機。
河北唐山礪鋒規(guī)劃設(shè)計研究院還擁有一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，秉承“品質(zhì)優(yōu)先，客戶至上”的經(jīng)營理念和“團(tuán)結(jié)、開拓、務(wù)實、求精”的管理機制，憑借上乘的質(zhì)量、優(yōu)良的服務(wù)和良好的信譽，和眾多企業(yè)達(dá)成良好的合作關(guān)系。不斷進(jìn)取，努力做好 節(jié)能報告產(chǎn)品。
地方政府在專項債券管理中存在的問題
（一）市縣政府自主性不足，專項債券安排機制有待完善。一是舉債規(guī)模受限。目前專項債券實行限額管理，每年新增限額自上而下核定，當(dāng)年核定的額度只能在當(dāng)年發(fā)行完畢。這種模式雖然有利于宏觀調(diào)控和防范風(fēng)險，但地方政府只能在上級核定新增限額后，根據(jù)核定的規(guī)模和投向安排債券資金使用項目，無法結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展、財政運行、建設(shè)需求等實際情況進(jìn)行舉債，無法提前統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。同時，由于各地不能在償還存量債務(wù)等騰出的限額空間內(nèi)自主發(fā)行債券，償債積極性減弱。目前的管理模式離真正意義上的限額管理還存在一定差距，市縣政府缺乏舉債的自主權(quán)，在專項債券管理中較為被動。二是使用投向受限。中央每年下達(dá)的專項債券額度有明確的投向要求，如2018年中央下達(dá)福建省的專項債券中，要求用于土儲、棚改、收費公路的額度占86.7%，能用于其他項目的額度僅占13.3%，一些地區(qū)因沒有相關(guān)領(lǐng)域項目無法獲得專項債額度，一些當(dāng)?shù)丶毙璧慕ㄔO(shè)項目卻沒有資金來源。在地方財力有限的情況下，這些急需項目可能交由融資平臺等融資建設(shè)，容易導(dǎo)致政府與企業(yè)責(zé)任不清，產(chǎn)生隱性債務(wù)脫離監(jiān)管，存在風(fēng)險隱患。三是舉債時間受限。每年新增專項債務(wù)限額需在全國兩會后確定下達(dá)，由于下達(dá)時間較晚，各地?zé)o法與年初預(yù)算相銜接（雖然2019年起，全國人大授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分額度，但也只能實現(xiàn)這部分額度納入省級年初預(yù)算，市縣仍然無法納入年初預(yù)算）。一些政府投資建設(shè)的項目，地方政府普遍存在著是需要年初安排預(yù)算資金還是等待新增債務(wù)限額下達(dá)后（不一定有相應(yīng)的額度）安排的矛盾。此外，由于各地?zé)o法在核定的限額空間內(nèi)自主安排發(fā)債，每年發(fā)行再融資債券額度仍需由中央核定，各地年初預(yù)算安排償債資金時也面臨著相同的矛盾。鑒于上述因素，市縣政府缺乏舉債的自主權(quán)，一些市縣把債券資金當(dāng)財政補助，重需求申報和額度爭取，輕管理和償還，存在過度包裝項目、缺乏審核把關(guān)等問題，不利于發(fā)揮債券資金效益。
（二）市場約束機制不足，專項債券市場化程度有待提高。近年來，中央積極推進(jìn)專項債券發(fā)行市場化，要求減少政府干預(yù)、加強第三方評估、加大信息披露力度，發(fā)揮市場對債券發(fā)行的約束作用，但效果并不理想。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年已發(fā)行的地方政府專項債券發(fā)行利率全部為國債基準(zhǔn)上浮25個BP，不同的省份、不同的債券品種、不同的項目間債券融資成本沒有差異，無法體現(xiàn)市場對項目優(yōu)劣的認(rèn)可度差異，也無法實現(xiàn)市場對專項債券發(fā)行的有效監(jiān)督。從原因看：一是專項債券發(fā)行未能體現(xiàn)項目信用。由于地方政府專項債券全部由省級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)行并承擔(dān)終償還責(zé)任，債券發(fā)行體現(xiàn)的是省級政府信用而非項目本身的信用，從債券信用評級機構(gòu)，到會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方評估機構(gòu)，再到金融機構(gòu)等債券認(rèn)購方等都較少真正關(guān)注項目本身的優(yōu)劣情況，而更注重債券背后的省級政府信用。二是責(zé)任分擔(dān)與懲處機制不健全。目前債券發(fā)行涉及的評級、評估、信息披露等更多的還停留在符合形式上和程序上的要求，由于對評級、評估及信息披露中存在問題等尚未建立相應(yīng)的糾錯及懲處機制，一些中介機構(gòu)不僅沒有對債券項目嚴(yán)格進(jìn)行評估審核，反而為了承接業(yè)務(wù)而出具有瑕疵的評估報告，沒有真正發(fā)揮第三方機構(gòu)的約束作用。同時，由于在債券發(fā)行前沒有明確項目后期收益無法實現(xiàn)等情況下的責(zé)任分擔(dān)，債權(quán)人收益未與項目風(fēng)險掛鉤，不利于發(fā)揮市場約束。三是相關(guān)配套機制有待完善。受專項債券發(fā)行時間、發(fā)行窗口和發(fā)債人員等限制，省級財政部門很難對專項債券進(jìn)行逐一審核、逐筆發(fā)行。目前專項債券大都采用集合發(fā)債，相同領(lǐng)域項目打捆發(fā)行，無法真正實現(xiàn)債券與項目一一對應(yīng)，存在項目良莠不齊的情形，部分項目可能過度包裝，項目收益無法覆蓋債券本息，加大專項債券償債風(fēng)險，市場的力量沒有有效發(fā)揮作用。
（三）“借、用、還”不統(tǒng)一，專項債券償債保障機制有待健全。一是按照現(xiàn)行債務(wù)管理的規(guī)定，市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級政府代為舉借，再轉(zhuǎn)給市縣使用，省級政府對專項債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。由于專項債券“借、用、還”不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致市縣出現(xiàn)重借輕還的情況，不利于償債責(zé)任落實。二是由于大部分專項債券項目實際收益期限結(jié)構(gòu)很難實現(xiàn)與債務(wù)還本付息結(jié)構(gòu)的完全匹配，存在項目建設(shè)期利息沒有償債來源、項目收益不達(dá)預(yù)期或收益提前實現(xiàn)等情況，目前對專項債券項目對應(yīng)的收入繳庫、監(jiān)管、償還等制度尚不健全，基層落實償債缺乏操作指引，不利于保障償債資金的落實和項目償債風(fēng)險的防控。三是在中央允許專項債券作為項目資本金和允許債貸組合融資的情況下，沒有完善的償債責(zé)任劃分和償債保障機制，容易造成政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)不清等問題，產(chǎn)生新的風(fēng)險隱患。
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