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2019年4月14日,國務院發布了《政府投資條例》,隨后發展改革委下發《關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》,決定在2019年底前清理不符合《政府投資條例》的現行制度。《政府投資條例》是我國政府投資領域部行政法規,這部法規的頒布和實施,對于依法規范政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力具有十分重要的意義。這次是動真格的了,在清理范圍和主體上,規定按照“誰制定、誰清理”的原則進行;在清理內容和方式上,規定對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反條例的內容進行清理,違反條例的,應當予以廢止,特別條款與條例不一致的,應當進行修訂。這樣一來,工程建設領域大大減負,是施工企業的利好。《條例》涉及到建筑業的有:政府投資項目不得由施工單位墊資建設;政府投資項目應當按照有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預;項目建成后,應當按照有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時竣工財務決算。此外,還有投資原則上不得超過經核定的投資概算和政府資金投向是以非經營項目為主等。總之,《政府投資條例》的實施到位,必將改善建筑市場在政府投資領域的外部環境。
大量案例研究證明,在我國前期缺乏建筑策劃理論指導、過程咨詢服務“碎片化”的現狀下,設計與招投標、造價管控缺乏有效銜接,形成圖紙可計價性不足、工程量清單缺量少項或描述不清、暫估價過多等現實問題。 建議結合推廣全過程工程咨詢,及早制訂關于“項目定義文件”的行業技術標準,主要有:《建筑前策劃后評估程序文件》,《建設工程施工圖及招標工程量清單一體化交付標準》、《建設工程招標圖交付標準》、《營造細則編制規定》、《全過程工程咨詢合同》合同范本等所謂“營造細則(Specs)”,是國際工程招標中由設計方編制的與圖紙配套的對施工工藝、材料、質量等規定的詳細描述,類似我國施工招標文件中的“工程驗收標準:各種有關施工驗收標準+工程量清單項目描述”。但國際上“營造細則(Specs)”系由各設計單位自行編制,設計、施工標準“統一”,且更細致、更有針對性。而我國的設計規范、施工驗收規范、及工程量清單項目描述則由“”或行業協會編制,且“不統一”、較寬泛。這也是工程咨詢服務“碎片化”的表現形式,需通過推行全過程工程咨詢逐步相互統一。
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