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政府、事業單位等建設主體投資的非經營性項目。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）規定“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，由此政府投資的非經營性項目常以委托代建的形式實施，但“代建”這一模式在法律上存在諸多模糊地帶，委托代建的法律性質不清晰、制度規則不健全、實務操作不統一，加之工程建設本身的復雜性，非政府投資項目采用該模式以“強化管理、弱化風險”的初衷常難實現[1]，隨著全過程工程咨詢這一模式的推行，政府、事業單位等不具備工程項目管理能力的建設主體，可通過全過程工程咨詢的形式，委托專業的咨詢機構，以獲取專業咨詢服務的方式強化項目管理能力、提高建設效率和保障工程質量。
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