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8月2日，美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》。俄羅斯此前已經(jīng)表示，如果美國(guó)退出，俄羅斯同時(shí)退出。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾強(qiáng)烈呼吁美俄不要退約，并憂心忡忡地表示：“國(guó)際軍備控制體系的關(guān)鍵組成部分正在崩潰。如果《中導(dǎo)條約》作廢，整個(gè)世界、尤其是歐洲將變得更加不和不穩(wěn)定。”美俄退出《中導(dǎo)條約》，是對(duì)全球軍控體系的去梁斷柱之舉。
原有軍控體系已近分崩離析
從文本和協(xié)約的角度來(lái)看，全球軍控體系由一系列的公約和條約構(gòu)成。公約一般由聯(lián)合國(guó)主持制定并由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，開(kāi)放性接納主權(quán)簽署。例如，《禁止化學(xué)武器公約》于1992年11月30日由第47屆聯(lián)大一致通過(guò)，1997年4月29日生效。《禁止生物武器公約》是1972年美國(guó)與一些共同簽訂的，1975年生效。《特定常規(guī)武器公約》于1981年4月10日在紐約開(kāi)放簽署，1983年12月2日生效。2017年7月7日，《禁止核武器公約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得通過(guò)。
由于此類公約一般建立在絕大多數(shù)共識(shí)的基礎(chǔ)上，因此具有較大的普適性，簽署的也較多。如《禁止核武器公約》，已有143個(gè)簽約加入；《特定常規(guī)武器公約》共有94個(gè)締約國(guó)；《禁止核武器公約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決時(shí)，獲得122張贊成票，棄權(quán)與反對(duì)各1票。
軍控條約大多由雙邊或多邊制定和簽署，但也有個(gè)別由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。如《不擴(kuò)散核武器條約》在聯(lián)大通過(guò)后，于1968年7月1日分別在華盛頓、莫斯科、倫敦開(kāi)放簽字，至今已有186個(gè)締約國(guó)。《武器貿(mào)易條約》于2013年4月2日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，贊成票達(dá)到154張。同年9月，作為對(duì)這一條約的具體化和細(xì)化，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于防止走私小武器和輕武器的2117號(hào)決議獲得通過(guò)。但是，2019年4月26日，美國(guó)以“《武器貿(mào)易條約》未能真正解決不負(fù)責(zé)任的武器貿(mào)易問(wèn)題，反而成為其他限制美國(guó)向盟友和伙伴出售武器的工具”為由，退出了這一條約。
美國(guó)的退約行為遠(yuǎn)不止于此。由于二戰(zhàn)后長(zhǎng)期的兩極對(duì)峙格局，所以，軍控體系中的雙邊條約主要由美俄兩國(guó)簽署。如果說(shuō)上述軍控公約是全球軍控體系的基礎(chǔ)，那么，美俄之間簽署的軍備控制條約就是全球軍控體系的支柱。迄今，軍控體系的支柱大多已被抽去。
例如，“反彈道導(dǎo)彈條約”全稱《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》，是蘇聯(lián)和美國(guó)于1972年5月26日簽署的一項(xiàng)雙邊條約。這一條約本無(wú)期限。但是，2001年12月13日，為了大力發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)的需要，時(shí)任總統(tǒng)布什宣布美國(guó)退出這一條約。
《中導(dǎo)條約》由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭蛴?987年12月8日在華盛頓簽署，規(guī)定雙方銷毀射程在500公里至1000公里之間的短程導(dǎo)彈，以及射程在1000公里至5500公里之間的中程導(dǎo)彈。2019年2月2日，美國(guó)宣布暫停履約并啟動(dòng)為期6個(gè)月的退約進(jìn)程，俄羅斯隨即宣布暫停履約。8月2日，美國(guó)宣布正式退出這一條約。
迄今，美俄之間碩果僅存的軍控條約是2010年4月8日由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。此條約于2011年2月5日生效，有效期為10年，經(jīng)雙方同意可延長(zhǎng)5年。在《中導(dǎo)條約》已經(jīng)完結(jié)的情況下，其連鎖效應(yīng)可能累及《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。雖然聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯再三呼吁美俄兩國(guó)延續(xù)這一條約，但前景并不樂(lè)觀。
新的軍備競(jìng)賽正在興起
在全球軍控體系被逐漸抽空的同時(shí)，新一輪軍備競(jìng)賽正在興起。每一次軍備競(jìng)賽的展開(kāi)，技術(shù)進(jìn)步都是核心促進(jìn)因素。作為全球大的軍事強(qiáng)國(guó)和軍事技術(shù)的者，美國(guó)無(wú)疑走在新一輪軍備競(jìng)賽的前列。
在信息網(wǎng)絡(luò)和智能化方面，美國(guó)在2009年正式成立隸屬于戰(zhàn)略司令部之下的網(wǎng)絡(luò)司令部。2017年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是和陸、海、空實(shí)體空間一樣重要的作戰(zhàn)空間。
今年7月12日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，將云計(jì)算、人工智能、指揮控制與通信、網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)方面，作為現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的四大支柱，并強(qiáng)調(diào)以此引領(lǐng)美軍數(shù)字現(xiàn)代化。
在人工智能方面，美國(guó)國(guó)防部明確國(guó)防部聯(lián)合人工智能中心的任務(wù)是“加速采用并集成人工智能能力”。為此，賦予國(guó)防部聯(lián)合人工智能中心協(xié)調(diào)國(guó)防部范圍內(nèi)所有價(jià)值超過(guò)1500萬(wàn)美元的人工智能項(xiàng)目的權(quán)力。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)防部已申請(qǐng)17億美元用于未來(lái)5年美軍人工智能研發(fā)與運(yùn)用的項(xiàng)目。
在指揮控制與通信方面，美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃更新并發(fā)布新的戰(zhàn)術(shù)通信政策和建立運(yùn)用新技術(shù)的全球指揮控制系統(tǒng)，以及完善國(guó)防部衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的5G通信技術(shù)發(fā)展運(yùn)用上，美國(guó)國(guó)防部4月3日發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告。6月24日，國(guó)防科學(xué)委員會(huì)向國(guó)防部提供了有關(guān)5G主題的調(diào)查結(jié)果，并對(duì)外發(fā)布了其中的非密部分《5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)防應(yīng)用》。在美國(guó)國(guó)防部的要求下，美國(guó)電報(bào)公司已經(jīng)就美軍的5G解決方案在加利福尼亞州的歐文堡和路易斯安那州的波爾克堡部署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)始建設(shè)聯(lián)合實(shí)兵訓(xùn)練所需的靶場(chǎng)。
在太空軍事化方面，今年2月19日，特朗普政府不顧來(lái)自各方面的反對(duì)，簽發(fā)了4號(hào)太空政策令《建立美國(guó)太空軍》，明確初在空軍部?jī)?nèi)建立美國(guó)太空軍，未來(lái)時(shí)機(jī)成熟后根據(jù)需要在國(guó)防部屬下，成立獨(dú)立的太空軍聯(lián)合司令部。
美國(guó)的做法已經(jīng)產(chǎn)生刺激效應(yīng)。7月13日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，法國(guó)將于今年9月成立太空軍事指揮部，加快法國(guó)的太空軍事發(fā)展，應(yīng)對(duì)未來(lái)在太空可能發(fā)生的沖突。隨即，英國(guó)也表示要在太空加強(qiáng)軍事實(shí)力。
與此同時(shí)，俄羅斯公布了“神秘衛(wèi)星”計(jì)劃，聲稱已經(jīng)發(fā)射了“宇宙-2535”和“宇宙-2536”兩顆衛(wèi)星，可用于研究外太空因素和空間環(huán)境對(duì)俄羅斯在軌衛(wèi)星的影響，并研發(fā)衛(wèi)星防護(hù)和空間維修技術(shù)。同時(shí)，俄羅斯宣布正在研發(fā)“太空充電站”，計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)衛(wèi)星群，為地球軌道上的航天器實(shí)施無(wú)線充電，進(jìn)而使衛(wèi)星的壽命延長(zhǎng)1.5倍。
種種跡象表明，各國(guó)軍事行動(dòng)對(duì)空間力量越來(lái)越倚重，太空軍事化愈演愈烈，太空軍備競(jìng)賽難以避免。
在導(dǎo)彈與反導(dǎo)方面，美國(guó)急于退出《中導(dǎo)條約》的原因，就是要發(fā)展條約禁止研發(fā)生產(chǎn)和要求銷毀的中短程導(dǎo)彈。美國(guó)8月2日退約，洛克希德·馬丁公司8月7日就收到了全新的中程導(dǎo)彈訂購(gòu)合同，合同總金額為4.057億美元。
俄羅斯總統(tǒng)普京早就明確表態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)美國(guó)研發(fā)和生產(chǎn)中短程導(dǎo)彈的證據(jù)，作為反制措施，俄羅斯將研制相應(yīng)的中短程導(dǎo)彈作為反制，以維護(hù)俄羅斯。
另外，因?yàn)椤吨袑?dǎo)條約》所限制的中短程導(dǎo)彈既可攜帶常規(guī)彈頭，也可攜帶核彈頭。所以，《中導(dǎo)條約》的終結(jié)，不僅將引發(fā)中短程導(dǎo)彈軍備競(jìng)賽，還可能帶來(lái)相應(yīng)的核軍備競(jìng)賽。事實(shí)上，在2018年2月美國(guó)國(guó)防部正式公布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，已經(jīng)提出發(fā)展低當(dāng)量核武器的計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)這樣的變化，其他勢(shì)必采取相應(yīng)措施，全球核軍備競(jìng)賽的陰云有越來(lái)越濃厚之勢(shì)。
軍控體系重塑任重道遠(yuǎn)
原有全球軍控體系的崩塌和新的軍備競(jìng)賽的興起，核心促進(jìn)因素是高新技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。《中導(dǎo)條約》的完結(jié)，高超音速、分彈頭和高精度等新的導(dǎo)彈突防技術(shù)飛速發(fā)展是重要原因。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)的成熟及其在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用前景，使在這些技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)先地位的，找到了形成、保持自身軍力優(yōu)勢(shì)的途徑。
但是，世界并不會(huì)因?yàn)橛懈嗟母咝挛淦鞫兊酶樱缏?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)：“我們承受不起回到冷戰(zhàn)黑暗時(shí)期無(wú)節(jié)制的核軍備競(jìng)賽的代價(jià)。”因此，重塑全球軍控體系，才是世界各國(guó)共同的與利益所在。
既然新的軍備競(jìng)賽的動(dòng)因是高新技術(shù)，那么，重塑全球軍控體系，必須著眼高新技術(shù)及其給軍事領(lǐng)域帶來(lái)的影響。
首先，在核軍控方面，低當(dāng)量核武器的開(kāi)發(fā)似乎是將核武器運(yùn)用于戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)途徑。但是，核武器和高精度制導(dǎo)、智能化突防技術(shù)的疊加，仍然會(huì)使這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)變成人類無(wú)法承受的夢(mèng)魘。美俄退出《中導(dǎo)條約》后，中短程導(dǎo)彈的軍備競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)啟，若其進(jìn)一步核導(dǎo)化，后果難以設(shè)想。因此，在核導(dǎo)武器發(fā)展上，迫切需要制定新的軍控條約。
其次，在智能、無(wú)人軍控方面，由于傳統(tǒng)軍控在這一領(lǐng)域基本上是空白，人工智能技術(shù)本身尚在發(fā)展之中，其軍備化會(huì)達(dá)到什么程度，以及其后果到底是什么，需要人們作好預(yù)估。
再次，在網(wǎng)絡(luò)軍控方面，當(dāng)今世界，各國(guó)交通、運(yùn)輸、金融、電力、供水、能源、生產(chǎn)、銷售等幾乎一切與人類衣食住行、國(guó)計(jì)民生相關(guān)的方面，無(wú)一不與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。此前，有的利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有軍控條約的空白，對(duì)他國(guó)工業(yè)控制系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成了一定的混亂。一旦這樣的攻擊達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)水平，后果將難以預(yù)料。因此，網(wǎng)絡(luò)軍控也已迫在眉睫。
后，在太空軍控方面，目前，進(jìn)行太空軍事活動(dòng)的僅限幾個(gè)大國(guó)。然而，太空是開(kāi)放的外層空間，包括軌道資源在內(nèi)的太空資源是國(guó)際公共資源，讓太空資源為人類文明進(jìn)步服務(wù)，是包括發(fā)達(dá)在內(nèi)的世界人民的福祉所在。在太空軍事化尚未成型之際，太空軍控先行一步非常必要。
盡管如此，高新技術(shù)推動(dòng)的新的軍事變革正在進(jìn)行，高新技術(shù)的軍事化難以避免，軍控體系重塑的必要性和可行性，需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)和探索的過(guò)程，全球軍控體系的重塑堪稱任重道遠(yuǎn)。
