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債券基金項目建議書編制某章節
第四章 信用評級和增信措施
第十八條【信用評級】公開發行的項目收益債券，應該由專業評級機構進行債券信用評級，定期進行跟蹤評級并公布評級結果。
第十九條【增信措施】項目收益債券應設置差額補償人，債券存續期內每期償債資金專戶內賬戶余額在當期還本付息日前20個工作日不足以支付本期債券當期本息時，差額補償人按約定在5個工作日內補足償債資金專戶余額與應付本期債券本息的差額部分。
第【差額補償協議】項目實施主體、差額補償人和項目收入歸集賬戶監管銀行應簽訂差額補償協議，約定各方權利義務和差額補償程序。
第二十一條【擔保措施】在設施完善的差額補償機制基礎上，項目收益債券也可以同時增加外部擔保，對項目收益債券還本付息提供全額無條件不可撤銷連帶責任保證擔保。當償債資金專戶內的余額無法足額還本付息、差額補償人也無法按時補足差額時。由擔保人在還本付息日前10個工作日將差額部分劃入償債資金專戶。
如何更好的謀劃【專項債】項目
（一）誰來謀劃
統籌發揮發展改革部門、財政部門及相關部門各自職能，在遵循有關投資管理和財政管理法律法規的前提下，共同做好專項債項目儲備、申報、調度、監管、績效管理等工作。
發展改革部門要發揮在項目策劃和管理方面的優勢，牽頭抓總，做好政策解讀和申報指導。同時，堅持專業的人干專業的事，強化行業主管部門的主體責任，充分調動各行業主管部門的積極性，編制好專項債項目的可行性研究報告和環評影響評價等專項報告，落實好規劃、用地、用能等要素保障。
（二）怎么謀劃
一是專班作戰。發展改革和財政部門、行業主管部門、咨詢機構，三方力量擰成一股繩，形成工作專班，扁平化作戰，現場辦公，有效銜接。專班必須專業，發展改革和財政部門體現在把控政策的專業上，行業主管部門體現在深耕行業的專業上，咨詢機構體現在策劃包裝項目質量的專業上。
二是精準謀劃。按照專項債支持的領域，結合當地的實際情況，在立項之前就要著重考慮資金籌措中專項債對項目的各種要求，尤其是結合預算內投資的地方配套部分，有收益的項目爭取專項債解決。
三是咨詢機構早參與。建立引入高水平咨詢機構聯合會戰模式，提早介入對項目策劃、融資方案、風險管理、可持續發展等方面，提供包括決策、準備、實施、運營在內的全過程咨詢服務，幫助謀劃和策劃生成一批次符合投向、符合申報要求、符合行業標準、符合地方實際的高質量的專項債項目。
四是金融機構早參與。中央明確金融機構可以對符合要求的專項債項目進行配套融資，這對項目的要求就比較高，項目的未來基金性收益、專項收入和經營性收入等必須滿足還債和還貸的要求。可以引導金融機構提前介入專項債項目策劃，靈活運用信貸產品，結合實際提供量身定制的金融服務。
（三）謀劃的實施路徑
以城鎮老舊小區改造為例。 根據住建部副部長黃艷歸納，城鎮老舊小區的具體建設內容可以分為基本設施保障、配套設施和公共服務完善三種類型。
一是保基本的基礎設施。基礎設施是老舊小區里和居民生活直接關系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善，以及對老舊小區生存環境造成影響的垃圾、生活污水的處理和加裝電梯等。這些基礎設施改造后的收入主要包括供水、供電、供氣、垃圾處理等收入，以及加裝電梯后可產生的廣告收入。
二是有的配套設施。配套設施是指在基礎設施保障的前提下，在改造中建設一些類的公共停車場、活動室、物業用房等配套設施，通過這些設施的改造實現小區居住環境的改善。這些配套設施改造后的收入主要包括停車場的停車費、活動室的場地或設備使用費等。
三是要完善的公共服務。公共服務是在前兩者的基礎上進一步改善居住條件，包括建設完善社區的養老、撫幼、醫療、助餐、快遞、便利店等設施。這些公共服務完善后的收入主要包括通過引入相關經營主體后獲取的租賃收入等。
（四）謀劃到什么程度
一是解決專項債項目內部性的問題。就是解決項目是合法項目的問題，項目相關的選址規劃、用地、用能、環評、水土保持、審核備等手續要完成。
二是解決項目外部性的問題。就是解決項目是成熟項目的問題，與項目相關的征地拆遷、市政配套、水電接入等項目實施必備條件要基本完成。
礪鋒規劃設計研究院
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