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PPP項目中的各方關系與傳統項目中的各方關系明顯不同。在傳統項目中，建設方通常為政府部門、企事業單位，施工方為通過招標采購選取的中標單位。項目融資由建設方負責籌措。工程造價公司接受建設方委托對項目自立項至竣工結算（決）算，提供全過程造價咨詢，各方關系非常清晰明了。但是，在PPP項目中，項目投融資、建設、運營和移交的具體工作是由項目公司負責，項目公司是政府出資方代表與社會資本方共同成立，由社會資本方控股。政府出資方代表履行出資義務，在法律框架下不具有控制權和經營權。項目實施機構（政府或其指定的有關職能部門或事業單位）在政府授權范圍內負責項目準備、項目采購、項目合同簽訂、項目監管和移交等工作。根據目前很多項目通行的“二標并一標”的采購方式，如果中標社會資本方為獨立申請人，意味著PPP項目投融資、建設、運營和移交高度統一由一個獨立法人來完成。
建筑企業通常存在較大的資金的需求。1.由于承接項目需經過招投標確定，隨市場競爭加劇，企業更存在被要求墊資施工等現象，且工程款拖欠難收；2.由于建筑行業施工技術復雜和產品形式多樣，使得其產品在建造過程中需要耗用大量的物資設備；3.由于建筑企業產品通常只有在建成并經驗收合格交付使用后才開始回款，過程付款比例低，結算付款周期長，資產流動性差，這要求建筑企業保有大量流動資金。其次，元立方金服平臺研究人員認為，建筑行業對資金的使用效率較低。建筑行業工程項目分布點多、面廣、線長，施工隊隨工程項目轉移生產點，特別是國際建筑項目，這帶來建筑企業作業隊伍分布分散，經營呈現法人多極化，導致資金分散，并形成資金閑置；另一方面多極化管理帶來的信息不對稱等問題容易產生投資失誤，無法實現資金時間價值。
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