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項目建議書（Project Proposals），又稱項目立項報告，立項申請報告，是項目建設籌建單位或項目法人，根據和地方政府的中長期規劃 , 產業政策 , 生產力布局，國內外市場，所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建
項目提出的框架性的總體設想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 30% 左右。
項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，廣泛應用于項目的立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。
對于大中型項目和一些工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大的項目，還要編制可行性研究報告。項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。
傳統的工程造價管理和控制，一般只涉及工程預決算階段，很難適應對工程造價要求嚴格、希望對造價進行全過程控制的建設方的需要。此類建設方希望工程造價咨詢單位提供的工程造價控制與管理服務，不只限于前述的兩個階段，而是在項目可行性研究階段、決策階段、項目設計階段、項目施工階段、完工后的竣工決算階段，全過程提供造價咨詢服務，包括對工程造價進行研究比較，把項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。建設方一般通過招標或者競爭性談判方式來選擇合法、滿意的工程造價咨詢單位。
在施工中，因為某些客觀原因可能會對施工設計圖予以適當的修改，進而出現設計變更的情況。在此過程中審計小組則應要求施工單位必須編制設計變更簽證，然后上報審批。在實際施工變更時，簽字確認程序按相關規定執行，即必須具有甲方負責人、施工方負責人、監理三方簽字，形成變更簽證并提交項目籌建部或院務會決策，以此來對工程變更流程予以規范。在確定工程項目、內容及數量的變更后，需通過書面形式報送給全過程審計小組，并由小組安排專人到現場進行取證確認。就全過程審計而言，其還被稱之為跟蹤審計，目的在于促進被審計對象績效的，并對其予以評價、監督以及反饋的一種審計模式。對醫院建設項目進行事前、事中以及事后審計，即將全過程審計應用于醫院建設工程項目之中，是維護醫院工程項目的合法合規性的重要手段，實現對建設工程的有效控制，并規范工程項目管理。
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