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2020年是建成小康社會和“十三五”規劃收官的年份，較大的經濟下行壓力、突發公共衛生事件與國際環境的不確定性使得內外部經濟環境異常復雜，更加積極的財政政策將是2020年宏觀政策的必然選擇之一。【專項債】作為逆周期調節的重要工具之一，可用作資本金的領域集中在鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等十大領域。當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，專項債作資本金將發揮更大的杠桿效應，撬動更多社會資本投入到相關的基建、民生相關領域，帶動擴大有效投資，提振經濟發展。
今年【專項債】的發行呈現出兩個顯著的特點：一是投向基建的比例大幅增加，二是專項債用于作資本金的比例提高。在新增專項債、一般債大規模發行后，二者所剩額度約3000億，其中專項債額度約2000億。3月31日召開的國務院常務會議稱，要進一步增加地方政府專項債規模，在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。各地要抓緊發行，力爭二季度發行完畢。“推進項目建設已成為財政端融資的主要訴求。目前發行的新增專項債不投棚改、土儲后，投向基建的比例大幅上升，專項債能夠有效拉動基建投資，進而對經濟增長形成支撐。
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【允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金】根據廳字33號文及后續會議精神，專項債券可作為符合條件的重大項目資本金，且領域不斷拓寬。據21世紀經濟報道，2020年專項債資金作項目資本金的規模以省為單位，將由20%至25%。專項債用作重大項目資本金，一方面部分解決了項目資本金來源問題，降低了地方政府開展重大項目投資的門檻，有利于穩增長目標的實現，另一方面也了專項債資金的使用效率，在不增大政府債務壓力的前提下，加快融資速度，撬動更多社會資本投入到基礎設施建設領域，進一步支持托底經濟。此外，強調專項債作為一定比例的項目資本金而非全部，且不得超越項目收益實際水平過度融資，避免了過度放大資本金的杠桿作用。
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